中西部区域的经济结构是不是合理，不只制约着自己经济的进步，而且影响着全国经济结构的合理性。世纪之交，抓住全国经济结构策略调整的有利机会，充分借助区域优势和市场原则，准时调整和优化经济结构，是加快中西部区域经济进步的一项要紧举措。
1、中西部区域经济结构近况及存在问题剖析
国内的中西部区域集中了很多大型工业基地，曾是中央财政收入的主要来源地之一。但在新一轮的经济进步中，其经济进步水平明显落后于全国平均水平，尤其是与东部区域的差距愈加大。这其中有长期累积的历史缘由，有区位原因与政策效应等客观缘由，但更深层次是什么原因在于中西部区域落后、低效、计划色彩浓厚的经济结构，从而致使了中西部区域在市场经济中转换难、适应慢、效益低、角逐能力弱，主要表现为：
（一）生产力布局：计划色彩浓厚，适应性差，缺少应有些竞争优势。
建国以来，为了改变东西部的经济结构，从1953年到1978年，国家推行了以建设中国大陆为主的平衡策略，在中西部投资建设和内迁了很多大中型项目，为中西部经济的进步做出了巨大努力。但，在计划经济时期，尤其是三线建设时期布局的工业项目，很多都离得远远的经济发达的城镇，分散在交通不便的崇山峻岭之中。三线时期山、散、洞的策略思想，使很多企业同当地的经济关联度极低，完全着眼于策略和计划经济。改革开放以来，伴随经济形势的变化，东部沿海区域新建了很多机制灵活、商品适销对路的新项目，而中西部区域很多企业因为观念陈旧，历史包袱沉重，机制僵化，商品老化，在市场经济中转换困难程度大，缺少应有些竞争优势。
（二）所有制结构：国有经济比重偏大，非国有经济进步滞后，经济缺少生机和活力。
改革开放以来，非国有经济异军突起，以其特有些生机和活力成为国内经济进步的新的增长空间，并在很多地方成为经济增长的主导力量。东部区域紧紧抓住改革开放的机会，着力调整了所有制结构，逐步形成了以非国有经济为主体的多样化所有制结构，促进了经济的飞速发展。而中西部区域因为观念保守，改革进程相对缓慢，非国有经济进步滞后，与东部区域形成明显差距。
1998年全国各区域经济的所有制结构比较中，以国有经济为主的区域有14个，除北京、辽宁外，全部为中西部区域。东部区域国有经济比重为35％左右，而中西部区域超越50％，高于全国平均水平。非国有经济比重偏低，市场进步缓慢，经济日常新的经济增长点比较少；国有经济比重偏大，不只受国家宏观调控影响大，回旋空间小，而且受传统体制惯性影响大，经济缺少生机和活力。以国有经济为主导的中西部区域经济进步之所以很难达成高于全国的迅速增长，所有制结构是直接原因之一。
（三）产业结构：产业层次低，经济关联度差，比较效益很难发挥。
依据工业化国家产业结构演变的一般规律，随着着劳动生产率的提升，创造的国民生产总值，依次是第一产业逐步减少，第二产业由提升到减少，第三产业逐步提升，以电子、信息、金融、科技服务为代表的第三产业投资少，见效快，是经济进步中最具活力的产业。现在第三产业占国民生产总值的比重，发达国家为60－70％，中等收入国家为50％左右，国内只有32.8％。在全国较低的产业结构格局中。中西部区域又与东部区域存在着较大的差异。
1998年，第一产业占GNP的比重，全国为18％，东部为14．1％，中西部超越20％。第二产业占GNP的比重，全国为49.2％，东部为45.7％，中西部为40．5％，低于全国和东部区域，而且其内部结构也不合理，重工业比重超越全国平均水平，轻工业进步不足。第三产业占GNP的比重，全国为32．8％，东部为41.2％，中西部大部分省份为30％左右。这说明中西部区域的农业经济特点较为突出，工业基础相对薄弱，第三产业进步滞后。因为中西部区域的工业中主要采掘业、原材料工业为主，长期以来饰演着东部能源，原材料提供基地的角色，而加工工业基础薄弱，商品附加值低，增值能力弱，导致资源优势很难转化和经济优势。第三产业进步相对滞后，导致中西部的主导产业、支柱产业和高科技产业进步缓慢，地区内的工业化程度偏低。较低的工业化程度很难形成中心城市向周围产业扩散的生产要亲传递互联网，与周围区域经济联系比较松散，辐射能力较差。而东部区域不只产业结构相对合理，而且工业化程度高，商品的科技含量高，附加值大，这种差异使中西部丧失的很多附加值流向东部区域。
（四）投资结构：国家投资比重大，自集资金能力弱，可借助的资金不足。
中西部区域的投资主如果依赖预算内投资和国内贷款，自集资金、可借助的外资和其他资金不足，未形成良性的投资基金运行机制。
1998年，中西部区域预算内投资和国内资贷款占投资总额的36．5％，比东部区域的21．3％高出15．2个百分点，而自集资金和借助外资的比重为54.5％，比东部区域的70.1％低15.6个百分点。这种投资结构对国家的依靠性较大，而因为肯定时期国家的财力有限，直接制约了投资规模的扩张。同时，这种投资结构也会直同意到政府不同时期财政、金融的干涉，从而忽略市场机制有哪些用途。更为要紧的是，这种不适当的投资结构会直接影响到经济结构的合理性。日常，各产业现有资产存量的多少和增长率的高低，直接取决于投资结构的变化，中西部区域这种不适当的投资结构，表目前产业结构上就是所体现的经济技术水平和效益较低，满足社会的商品提供能力不足，即产业结构未能达到优化和高级化。
（五）企业结构：大型企业少，小型企业多，很难发挥规模经济效益。
企业结构是产业组织结构的主要内容，其核心是在市场机制的基础上，充分借助规模经济，达成资源的效果最好配置。中西部区域企业结构不适当的主要表现是企业规模不经济，大型企业少、小型企业多，缺少具备强劲竞争优势的集团企业，与东部区域相比有较大差距。
1998年东部区域的大型企业数为4442个，占全国大型企业总数的61．7％，中西部区域为2757个，只占38.3％。东部区域大型企业占其企业总数的1．6％，中型企业占3．8％，小型企业占94．6％；中西部区域大型企业占其企业总数的0．l％，中型企业占2．4％，小型企业占97.5％。这说明中西部区域经济增长的方法仍以粗放型为主，即经济增长不是靠大企业的分裂转变组合，生产要点借助率的提升，而是靠中小微型企业效量的扩张。这种企业结构使优势企业的扩张遭到限制，优胜劣汰的市场机制很难形成。因为企业常见达不到规模经济需要，海量中小微型企业面对同一市场而成为角逐对手，势必要付出昂贵的角逐代价。同时，企业所面对的不止是国内市场，还有国际市场。在海外大企业集团纷纷形成，日益垄断国际市场的条件下，过小的企业规模是没办法参与国际角逐的。
2、中西部区域经济结构调整与优化的对策手段
（一）打破传统观念，合理调整生产力布局。
生产力布局与经济结构的变化有着密切的联系。中西部区域现有些经济结构从非常大程度上来讲是建国以来生产力布局的结果，这种布局在不同时期各有得失。在进入21世纪之际，为知道决中西部经济进步中存在的问题，优化地区经济结构，第一就要健全中西部现有些生产力布局，促进其合理化。要达成这一目的，第一在思想上要打破传统的部门分割、行业垄断、区域封锁观念，破除对旧体制的依靠，强化市场角逐意识，用进步的见地培育新的经济增长点，打开结构调整和策略性改组的新思路。第二，要结合自己的特征和优势，确定策略产业和进步重点。中部的长江沿岸区可建成不一样的经济带。重点进步钢铁、有色冶金、电力、机械、汽车、高新技术产业和产品农业；黄河中上游区中游可重点建设以山西为中心的能源化工基地，借助煤碳、水电资源，有选择地进步高新技术产业和重大技术装备制造业。上游可重点建设以兰州为中心的综合开发区，借助特有些农牧资源和重化工提供的非农业商品材料，进步纺织工业；西南能矿资源密集区可深化区内优势资源的开发，建成国内另一个重化工业基地；沿边地带可重点进步外向型经济，增加开放口岸，加大口岸建设，打造自由贸易区，提升通货能力，加大与周围国家的经济往来。
（二）加快所有制改革调整，打造多样化的所有制结构。
鉴于中西部区域国有经济比重较高，非国有经济成分偏低，其所有制结构的改革调整应从
两个方面着手：
1、推进国有企业规范革新，搞活国有资产。中西部区域的经济实力主要集中在大型工业基地和国有企业，这一块的改革力度和速度明显落后于东部区域。因此，结构调整要和国有企业产权规范改革、资产重组和打造现代企业规范有机地结合起来。一是对大型国有企业加快实行规范的公司制改造，全方位推行现代企业规范，实行企业规范的革新和经营机制的转换，发挥骨干和带头用途。对中小型国有企业，可以放开经营，采取改组、联合、委托、出租、承包、股份合作制等多种方法进行经营：二是推行股份制的过程中，应加强力度，企业之间可相互参股，国有资产经营分得的红利，可用来改造国有企业的技术设施和投资有市场前景的新项目；三是加快企业存量资产流动和重组的节奏，加强企业兼并力度，推进企业破产重组，使国有资产在流动中增值。
2、大力进步非国有经济。中西部区域进步非国有经济，应重视四个方面：一是结合自己的资源优势，积极扶持和促进集体、个体、私营经济的进步，提升其在当地区国民经济中的比重。在一系列有关政策上，如信贷规模、市场进入退出、进出口、税率税种等方面，对非国有企业与国有企业同等看待，不可以采取歧视性政策和做法；二是在借助外资方面，要因地制宜，突出重点。东部区域外商投资以轻加工、高附加值和高新技术商品为主，中西部区域借助外资重点应放在优势产业方面，尤其是以能源、原材料和农牧业为主体的基础产业和基础设施；三是为非国有经济的进步创造好的环境，要减化企业注册手续，减少社会投资者的投资本钱，使投资主体由国家转换为社会每个阶层。要强化监督职能，维护公平角逐，保护非国有经济的合法权益；四是制定非国有经济进步的规划和目的，从实质出发，对非国有经济的进步状况，进行彻底摸底调查，认真分类排队，确定进步重点。根据区域经济进步的总体规划和需要，拟定非国有经济进步的目的和方向。
（三）发挥地区优势，推进产业结构的调整升级。
粗放型增长方法及其致使的结构不优，支柱不强、产业不高，效益不佳是制约中西部经济进步的深层次矛盾。因此，目前需要加强产业结构调整的力度，重新架构中西部的支柱产业。中西部区域产业结构调整的方向应与优势产业的生产力布局相衔接，考虑国家有关产业政策，从当地的经济基础和经济承受力出发，借助区域资源优势进步具备比较优势的产业，达成产业结构的优化与组合。为此，一是进步可以发挥资源要点优势，特别是农业资源和矿产资源优势，具备较大市场潜力和前景的产业，并当令淘汰一部分优势不明显，市场前景不乐观，且与东部发达区域很难角逐的产业。现在国家的产业政策已经向能源、原材料倾斜，中西部应进一步发挥已经初步形成的能源、原材料、农业和部分轻纺商品工业和机电工业等优势，选择其中的2、三个优势产业作为主导当地区经济的支柱产业，并通过优势产业带动有关产业的进步，形成具备市场竞争优势、有当地区特点的支柱产业；二是进步加工工业，促进主导产业由资源输出型向资源加工型产业进步，提升商品的附加值，使资源优势转变为商品优势、经济优势，提升比较效益；三是进步具备高利润率的第三产业，培育新的经济增长点，提升与周围产业的关联度，带动地区内支柱产业、主导产业和高科技产业的进步；四是发挥中西部科研、教育和人才优势，用先进技术改造传统产业，进步高新产业和新兴产业，促进产学研、科工贸一体化的科技企业的形成，加快科技成就转化为生产力的节奏，以科技力量推进地区内产业结构的升级换代。
（四）提升集资能力，打造良性的投资基金运行机制
集资能力不强，用资力度不足是导致中西部区域资金短缺的重要原因。从中央项目人均投资来看，中西部区域获得的政府投入与东部区域相差甚远，资源优势没办法借用资金支持转化为经济优势，这是该区域落后的重点所在。现在中央投资只占基建基金的20％，在国家财力并不充裕的状况下需要增加政府投资会遭到非常大限制。因此，要想从根本上解决问题，不可以单靠政府杯水车薪的投入，需要鼓励吸引计划体制外的民间资金和外国资金的注入，打造中西部的良性投资基金运行机制。为此，一是提升企业内部资金的筹备能力。要大胆革新，广开多种筹资途径，如筹资办厂、筹资修路，加快股份制、股份合作制改造，通过股票上市或发行债券筹集进步基金。通过搞活国有经济，增强国有经济实力，架构中西部企业资金的内在机制；二是采取打折政策，吸收国内资金来西部投资办厂。要适合放宽产业限制，鼓励东部产业向西部转移，既要进步高层次的科技产业，也要积极同意东部区域转移过来的劳动密集型产业；三是合理有效地借助外资。要创造好的外商投资环境，打造健全优质的招商互联网，采取灵活多样的招商引资形式引海外大公司、大财团来西部投资兴办企业、设立子公司或购买经营情况欠佳的企业，加强外资对中西部投资的力度；四是打造资本市场。要大力进步证券、股票等资本市场，打造中西部产业投资基金、投资银行、投资公司等多种投资机构，加大对民间资金的集中借助，充分合理的利用这类资本市场的积极推动作用，促进中西部经济的持续进步。
（五）进步企业集团，达成规模经济效益
市场经济的角逐实力，说到底是作为市场角逐主体的企业实力的较量。中小微型企业的很多存在和分散化生产下的规模不经济，是中西部区域企业竞争优势弱的主要原因。现在调整的方向是以市场为导向，走集约化经营的路子，进步规模经济。其中，应把进步大型企业集团作为重点。通过进步企业集团，促进多个经济增长点的集合与扩张，飞速形成经济增长链，淘汰过剩的生产能力，降低过度角逐。同时，通过打造以大企业为主体的企业技术革新体系，可以提高传统产业的技术结构，带动传统产业的升级。现在，中西部区域可在一些支柱产业和技术范围，选择一些骨干企业或优势企业为核心，以资产为纽带，以名牌商品为龙头，打造起以资本运营为目的的企业集团，形成生产能力聚集的主力军。在进步规模经济，组建企业集团的过程中，一是应全方位推行和打造现代企业规范，根据产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的原则和《公司法》的需要，将企业组建成规范的股份公司或有限责任公司，达成企业规范的革新和经营机制的转换；二是企业改组应与技术改造和加大管理相结合，在壮大企业规模的同时也要重视推广新技术、新工艺、新设施，注入一流的管理模式和新型企业文化，将企业的技术装备和管理效率提升到一个更新更高的水平；三是要同时扶持劳动密集型产业，鼓励中小微型企业进步。中西部区域的产业结构比东部区域落后一个档次，大规模的全方位赶超是不现实的，因而应继续推行劳动密集型产业的进步，在一般性服务部门和小产品生产行业，可实行劳动替代资本的政策，特别要鼓励为中小微型企业服务的技术革新、中介代理、资金融通、咨询服务等企业的进步。资本密集型的大型企业与劳动密集型的中小微型企业协同进步，才符合经济进步的一般规律和企业结构合理化的基本需要。
作者：崔巧环
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